对于辽军突袭金肃的挑衅举动，大宋朝廷决定淡化处理。授意主政川陕的宣抚判官刘光世与契丹人交涉，敦促其撤出驻军交还城池。因西军多年以来由徐卫统率，有“便宜行事”大权在握的前提下，西军时常主动出击，而朝廷都是事后知情。秦桧为免西军有过激行动，严令刘光世约束诸路大帅，但有过激行为者，军法从事，严惩不怠！
命令一传到陕西，诸路哗然！西军这些年来征战四方，无坚不摧，无固不破，只占便宜不吃亏。这回辽军打上门来，还将部队缴械放还，此种行动早已激起了西军的愤慨。现在朝廷居然命令西军不得有过激行动，只是让宣抚司与辽人交涉！这是什么道理？
鄜延帅徐洪在接到命令之后，立即向刘光世抗争，指出辽人的举动形同宣战。今若不还以颜色，则外夷非但轻视西军，更会蔑视朝廷。这回一姑息，将来后患无穷！至少应当命鄜延军进攻金肃，夺回城池，报这一箭之仇，好叫契丹人晓得，大宋眼睛里不揉沙子，睚眦必报！
刘光世身负朝廷严令，哪敢同意？他同时也知道，徐洪是徐卫的堂兄，军中绰号“赤髯虎”，资历老、战功大、地位高。所以也不敢太托大，再三向鄜延帅司解释这是朝廷的良苦用心，为了避免干戈，不使事态恶化，所以要交涉。
徐洪哪里肯听？反复请战！刘光世见状。也有些火光。如今我是川陕长官西军统帅，你就算是徐卫的堂兄，怎么着也得给我几分面子吧？军令怎么着也还是要听吧？你这再三顶撞，不是让我下不来台么？一怒之下，下严令给鄜延经略安抚司。有敢再言请战，擅自行动者。以违背节制论处！
命令到了延安，鄜延将士群情激愤。但你愤归愤，刘太尉眼下是西军最高长官。倘若动起真格来。那可不是闹着玩的。徐洪无奈之下，不再进言。但仍令鄜延军提高警惕，密切关注辽军动向。
为了尽快平息事态，将这件麻烦了结了。刘光世委托宣抚司参谋军事马扩“重操旧业”，再次作为川陕方面的使者前往兴庆府面见萧朵鲁不，就辽军进攻金肃一事交涉，要求萧朵鲁不交还土地城池，以及所缴武器装备。
马扩虽然是专业搞“外交”的，但是朝廷的行为已经这件事情定下了调。没有武力威胁在后头。怎么搞外交？我就算去了兴庆府，萧朵鲁不也不会把我当瓣蒜！于是，以身体原因为借口，婉拒差遣。
刘光世一见，也不敢用强。马扩是徐卫的旧班底，无论在军中还是在宣抚司都有相当声望。他既不去，那就罢了，刘子羽去总行吧？哪知，刘彦修同样一堆借口，也拒绝出使兴庆。这两个不去。那张庆和吴拱就更消说了。
刘光世此时才发现，宣抚司一摊子人，他根本指挥不动！平日里无事时倒是一团和气，真事到临头了，谁也不买他的账！但朝廷派下来的任务，不完成不行，拖延不办也不行。实在没办法，他只能找不属于徐卫系统的官员。
找来找去，还真没有！宣抚司上上下下，哪个不是徐卫栽培提拔起来的？徐卫不在，这些人都唯张、马、刘、吴马首是瞻，你叫谁都不好使。无奈，刘光世盯止了兴元知府。这兴元知府，原来是成都知府，因他在成都时常与徐卫唱反调，紫金虎一怒之下，将兴元知府与成都知府对调，将他弄到自己身边来，我叫你不老实！
此人不属于徐卫一党，刘光世跟他一接洽，他立马同意。交待了一下知府衙门的公务，立即就北上夏境，前去与萧朵鲁不交涉。你道这兴元知府为什么如此积极？首先，就如前面所说，他不是徐卫系统的人，本身就对徐卫不满，现在刘光世来了，他自然是持支持态度的；其次，他任兴元知府，与徐卫在一城设衙理事。时常看到辽人的使者到兴元府来，对川陕方面是十分客气的。便以为自己去，辽人也会以礼相待，不敢造次。
于是出了边境，向驻扎在边界上的辽军通报了相关情况，一路向兴庆府行进。路上，只见夏境之民，不论种族，到处都在开荒生产。他也不以为意，真想着使命。到了兴庆府，昔日夏国的都城，便越发有轻慢之意。为何？他原在成都任职，天府之国的繁荣富庶提高了他的眼界，哪怕后来到了兴元，那也是大城市。现在一看兴庆府，还是原来夏国的都城，居然就这副模样？城不大，房不高，街市又窄又脏又乱，百姓个个蓬头垢面，人不人，鬼不鬼，实在不堪。
萧朵鲁不闻听有川陕使者来到，也不敢大意，毕竟徐卫虽然去职了，但他的余威仍在。遂下令以礼相待，请进馆驿先住下，言明次日就相见。
第二天，双方在萧朵鲁不的总管司衙门见了面。萧总管到过兴元几次，对徐卫那套宣持司的人马非常熟悉。不管是张浚、马扩、张庆，早已认得熟了。现在看到这位官员却眼生，请教之下，原来是兴元知府。
得知身份之后，萧总管以为，既是兴元知府，那肯定是徐卫的心腹。不然，何以留在身边任职？于是便礼敬于他。
那兴元知府见状，便抖出威风来。先是严厉指责辽军进攻金肃的无礼举动，声明现在宋辽虽然不是同盟关系，但双方井水不犯河水，一直相安无事，何故挑起事端？后来，便提出大宋朝廷的要求，敦促契丹人交还土城城池和武器装备。
萧朵鲁不因敬他，说以话说得比较软。指出，宋辽原是兄弟之国。金贼作乱，两国之间有些龌龊。但是，时过境迁，谁也不想提了。及至后来你们徐宣抚力主倡导，又结成同盟。一致对金。成果也很丰硕，灭亡了党项。平分其土地。只等着积蓄力量，击败女真。哪知此时，你方擅自背弃盟约。与女真人单方面议和。这已是非常无礼的举动！可你们仍嫌不足。与女真人卿卿我我，明面上，暗地里，都动作不断。
我要取东胜、河清、金肃等地，你们徐宣抚说要。我敬重他抗金名帅，礼让三分，便叫你们取去。可你们取来，却是为了还给女真人，这不是把我们契丹人当猴儿耍么？没有这么干的！
近来更了不得了！边境榷场。那是西夏还在时就开放的。我们契丹人入主夏境，一直与川陕保持密切的贸易往来，各取所需，互利互惠。徐宣抚曾经跟我当面说过，哪怕宋辽不再是同盟关系了，大家还是朋友，这买卖归买卖。
但现在怎么回事？你们一夜之间，关闭所有榷场，禁绝边境贸易。这是怎么个情况？莫非是真要跟女真人搞在一起，一致来对付我大辽么？
萧朵鲁不一通说辞。兴元知府压根没听进去。他原是四川的官员，哪知道这里头的道道？于是回应萧总管说，这些举动，都是朝廷的命令，是大宋的内政，外人不必过问。你说你当初跟徐宣抚有约，那对不住，现在他已经不是宣抚使了。如今主政川陕的是刘宣判，徐子昂原来那些，都作不得数。还是不把把话题扯远了，金肃军，你就说还，还是不还？
一听这话，萧总管才知道会错了意。合着，你不是徐卫的人呐？那我这跟你客气半天个什么劲？
搞清楚了这一点，萧朵鲁不就没那么客气了。问兴元知府道，你说现在主政的是什么刘宣判对吧？就是原来那环庆经略安抚使么？兴元知府说是。
萧朵鲁不又问，就是当日将我使者乱棒打出衙门，驱逐出境那位么？兴元知府也知道这事，当下并不回应，只说那使出言无状，有辱大宋天子和朝廷，因此怎样。萧朵鲁不大怒！拍案怒斥道，宋辽本为兄弟，我家贼作乱，你们不帮忙就罢了，还趁火打劫！跟女真人结盟！发十万大军来攻我燕云！被我德宗皇帝一阵战败，撵到雄州乃止！这种背信弃义的小人行动，实为君子所不齿！
女真人占了辽境之后，如约跟你分燕云了么？没有吧？人家转眼就变脸，大军南下，踏得你南朝山河，支离破碎！这叫什么知道吗？这便叫自作自受！后头你们撑不住了，又来求我们要结盟。我契丹人顾全大局，再度和你们联手，哪知，小人就是小人，你们又一次背盟！生出孔孟这等圣贤的国度，竟然如此下作！你们还配称什么礼仪仁义之邦？
如今，你居然还有脸来问我讨要金肃！告诉你！我夺了金肃还是轻的！回去告诉刘光世，如果再有任何挑衅和敌意的举动，我决不善罢甘休！
当日，你们乱棒打出我的使者，无礼至极！但我们大辽，是尊崇孔孟，最讲仁义礼仪的，我今天不为难你，你走吧！
那兴元知府，兴冲冲而来，满以为自己占领着道德至高点，定要说得契丹人脸红心惭，还回金肃。哪知，让萧朵鲁不一顿话，训得无地自容，哑口无言。慌乱之下，以袖遮面，狼狈而出。
一路紧赶慢赶，跑回陕西，见了刘光世，只说辽人甚是无礼，拒绝归还，并且还语出威胁，十分可恶！刘光世虽然震怒，却也无可奈何，只能如实向朝廷上报。契丹人的态度如此强硬，我方必须得小心防备。有鉴于此，他下令鄜延、泾原、熙河三路帅司严加戒备，同时，封闭边境，禁绝往来！
在这种当口，刘光世都还没有忘记他的嫡系部队。事态稍一缓和，他就将裁撤环庆经略安抚提上议事日程，八月，他正式下令，撤销环庆经略安抚司建制。其旧有防区，保安军和庆阳府，归划鄜延经略安抚司负责，定边军和环庆，划归泾原经略安抚司负责。其原有驻军，并不打散，整军并入由宣持司直辖的两兴安抚司。
王彦统率的两兴安抚司原有多少人马？三万人。环庆军有多少兵力？将近四万。如今一合并。七万人马全部归宣抚司直接节制，也就是说，归刘光世亲自统率，占西军总兵力的四分之一。要知道，西军正规军。也不过就二十七万步骑。
而且，两兴安抚司。就设在兴元府，归宣抚司直接管辖。王彦，又是徐卫的老部下。所以他的部队不管兵员素质还是武器装备上来讲。都跟其他经略安抚司的精锐部队一般无二，比环庆军只好不差。
刘光世这一手，就想掌控七万精兵，徐卫的算盘都不一定打得有这么精。
此事一出，又惹恼了鄜延和泾原两位大帅。鄜延经略安抚司和泾原经略安抚司，在宋代陕西历史上来说，一直都是较大的两个帅司。其防区面积和防守范围本来就宽，你现在把环庆军抽走，把防区划给他们。而他们的兵力并没有增长，所以就必然增加鄜延和泾原两司的压力，必然就要迫使他们分散兵力，承担更大的责任。
鄜延帅徐洪，此前已经因为对辽战和的问题跟刘光世闹得不愉快，这回只憋着气，一声不言语。泾原帅徐成，按说是个小字辈的，可徐家大房在泾原已经三代人了，说句不好听的。就跟土皇帝一般。徐卫在，徐成这个作侄儿没话说，让干啥就干啥。现在徐卫去职，在徐成眼里，你刘光世是算哪根**毛？你把防区往我一扔，让我派兵驻守？对不住，我没那么兵！你说我泾原路在陕西诸路中兵力最强？还有统计？那你怎么不说我还正面对着辽军呢？
刘光世可不管你两位徐家大帅有怨言，他只管抽走了部队，扔下空空的环庆路。反正防区空着，我命令也下了，不信你们敢不管。
结果，被他算中了。不管是鄜延徐洪，还是泾原徐成，都不敢让环庆空着。防务问题没有小事，情绪归情绪，万一敌人来个趁虚而入，到时候哭都来不及。于是，徐洪派部将领军进驻保安军，徐成见五叔动了，随后也派军进驻环州和定边军。叔侄两个虽然迫于无奈，只能如此，但心里，早把刘光世祖宗八辈都掏出来骂了个干净。
刘光世闻讯后颇为得意，你两个不是徐卫一家人么？如今我作主，我叫你牛！
环庆军南下以后，一部扎在兴元府北面的凤州，一部扎在兴元府西面的兴州。这两个地方，本来都已经驻扎着王彦两兴安抚司的部队。刘光世让王彦的部队干什么？修营房，建军寨，给新来的部队搭窝。
王彦是个爆脾气，一听这命令就骂娘！就要冲到宣抚司去跟刘光世理论！去你妈地！我原是徐宣抚亲掌的部队，打仗都极少动用，你让我去给你盖房子？搞工程？你他娘的怎么不让环庆军自己干？怎么着？杮子捡软的捏？陕西诸路其他大帅你不敢惹，你专来欺负我是吧？直娘贼！我跟你没完！
可好歹想着徐卫临去时对他嘱咐，说再难，你都要把部队盯住，不要出差子。于是乎，王彦忍住这口鸟气，执行命令。
部队安顿下来，紧接着就是改组两兴安抚司。两兴安抚司的全称是“兴（元府）、兴（州）、凤（州）、洋（州）安抚司”，是当年出于战争需要，设立在“蜀口”的“预备役”部队。为的是防止战局崩坏，金军沿嘉陵江进入四川。是当年西军的最后一道防线。
后来，战局逆转，徐卫率领西军赶走了女真人。王彦的部队也没地方可去，其他地盘兄弟部队都占满了。于是徐卫将其改组为现状，定为宣抚司直属部队。听着，好像是徐卫的嫡系亲军，其实西军都知道，紫金虎的亲军，是张宪节制的秦凤军和杨彦节制的永兴军。前者，是徐卫一手创建，根子就是当年大名府带出来的乡勇营。后者，完全是从虎儿军分出来的，其实是一脉。
刘光世想改组有两兴安抚司，就必然要涉及到利益的冲突和考量。部队的最高长官是他，这不用说。但他毕竟是川陕长官，不可能天天跟军营里打转。得要有一个人，一个信得过的人，代替他掌握这七万部队。
可环顾左右。竟找不出这样的人来。环庆军，最开始的大帅是王似，后来王似给革了职，改成了曲端。后来曲端又被端，才换成了刘光世。所以。环庆军的成分非常复杂，有王似的老底班。有曲端一手打造的旧部，刘光世这么些年在环庆，就愣没弄出自己的人马来。起先。为了对抗曲端旧部。他不得不借重徐卫安排到环庆来的刘锜李彦仙等人。
可现在，这两人是不敢用了。其他敢用的，又难以担当此大任。思前想后，他又向朝廷提出了一个建议。
这一日，宣抚司诸官到达衙门时，刘光世早早打了招呼，上午大家聚一聚，议一件要紧的事情。具体是什么事，他没有说。但张庆等人猜测。可能与两兴安抚司有关。等到王彦出现在宣抚司时，他们知道猜中了。
为彰显正式，刘宣判特意选在宣抚司正堂上会聚诸官。自他宣判以下，参谋、参议、总领、主管机宜，乃至干办公事、准备差使、准备差遣，齐聚一堂。自然，还有两兴安抚使王彦王子才。
因川陕宣抚司主官同时也是本地的最高军事长官，因此这升堂很有架势。文武两班分列进入，牙兵们全副武装侍立在侧。刘光世紫袍金带，大马金刀坐于帅案之后。诸官向他行礼之后，方才落座。
这场面其实很尴尬，因为除刘光世一人外，其他人跟他都不是一路。下面的人都等着看，看他有什么把戏要耍。近来，因为涉辽事件，他与宣抚司诸幕僚表面上的那一团和气，也受到了影响。大家渐渐开始手底下见真招了。
刘光世明白这一点，所以也不会曲意奉承，坐定之后，以他几十年军旅生涯锻炼了同来的洪亮声音道：“今日召集你等赴节堂，是有一件紧要的事相商。值事官，唱名！”
下面诸官面面相觑，唱名？如此这般郑重其事，是作给谁看呢？值事的干办公事拿了名册一一唱过，所有宣抚司幕僚都在，独缺一位干办公事。便是那从徐家庄开始，便追随徐卫的曹干事。
“曹干事何在？”刘光世在堂上冷声问道。
下面一片安静，没谁搭理他。刘光世见状，也不恼，自顾言道：“本司点卯，无故迟到缺席者，按军法从事。”
下面仍没有任何反应，因为没有谁把他的话当回事。按军法，主帅点卯，无故迟至缺席者，杖二十。曹干事虽然官职卑微，可他是徐宣抚当年从大名府带出来的旧人。论资历，本司里也不见得有几个比他高的，你倒是打给我们看看？
刘光世说完话后，干咳两声，道出了正题：“裁撤环庆经略安抚司，是经过朝廷批复，圣上御准的。今诸事已毕，环庆帅司所辖部队也到达凤州和兴州驻扎。自今往后，便没有环庆军之谓，皆属宣抚司直辖。此前，有两兴安抚司作为宣抚司直属军司存在。为避免机构重叠，两军当合作一处。”
“但是，两兴安抚司原有步骑三万人。倘若再加入原环庆军，将近七万兵力，已经超过陕西诸路的经略安抚司，与安抚司建制不相称。我意，撤销两兴安抚司建制，别置一司以节制统率这七万军队。为此，我已向朝廷提出建议，你等有何看法？”
这话一出来，王彦顿时就一股怒火往脑袋上冲！先前，你让老子的两兴军去给你环庆部队修营房，建军寨，老子认了。现在是怎样？你还想撤销两兴安抚司建制，另置一司？你是没把我王某人当回事啊？你是没把徐宣抚当回事啊？
想到这里，就要起来狂喷，张庆早盯着他。一见他想起身，便拿眼色制止。徐卫的老部队里，上上下下都知道，张庆就是他的大管家。因此，张三在军上颇有声望，便是王彦这种脾气，也不得不让他三分。见张庆急使眼色，他压了满腔怒火，只把牙关紧咬。