嘉定元年，南方风波不断，但西部却在埋头苦干。首先是四川，五月麦收之后，四川宣抚使徐处仁继续坚定不移地执行他支援陕西的路线，大批物资通过水路北运，缓解了西军的燃眉之急。随后，又勒紧裤腰带，把从牙缝里抠出来的三百万贯钱紧急调往陕西宣抚处置司。

主政陕西的王庶，虽然没有他两位前任那样的魄力，但主持内政却是一把好手。在鄜州惨败，宋金和议等事件的影响之下，他用最短的时间稳定了陕西的局势。西军占领区域内，上到府州，下到县镇，没有缺员的现象，宣抚处置司派出的官员仍在司仪行政。同时，由于将帅们，尤其是徐家兄弟的支持下，西军惨败之后的躁动和乱象也得以遏制。

在四川钱粮输入陕西后，王庶精打细算，首先满足了秦凤帅徐卫的要求，拨下专款让他修建关隘和加固城防。其次，就得照顾熙河王倚和姚平仲。上次反攻，熙河一路损失最惨，四万大军出去，回来只一万余，急需补充。

但钱粮物资就那么多，顾得了东，顾不得西。泾原一路，兵力最多，所耗甚大，宣抚处置司难以满足。这就开罪了泾原帅徐原，他几次派人到宣抚处置司讨要钱粮，无果之后，干了一件让王庶非常头痛的事。

徐原派他的部下，经过堂弟徐卫、徐洪、徐胜的防区，进入兴元府，擅自采买军粮。兴元府在陕西宣抚处置司的安排下，接纳流民最多，压力本来就大，兴元知府惟恐徐原将粮食买尽，下令辖区内所有商行和私人，均不得出售粮食给泾原。

这一来，徐原暴跳如雷，指责兴元知府弄权，要求宣抚处置司加以制裁。王庶在面对西军将帅时，表现得很消极，他采取了息事宁人的态度，将兴元知府调到宣抚处置司担任参议，以平息徐原怒火。

徐原还是不满意，但恰在此时，南方传来消息，太子赵谌已即皇帝位，尊其父为太上皇，升赏群臣，大赦天下。徐原此时已是三镇节度使，他的加衔已经到了“检校少师”，再升一级，就是太尉，品秩高过了王庶。

尽管诏命还没有正式抵达，但徐原已经摆出了太尉的架势。要求宣抚处置司给他保证，下一次，必须优先满足泾原路所需。

王庶急得没奈何，他知道秦凤帅徐卫跟徐原关系最好，所以让紫金虎去帮忙安抚安抚，让徐原不要把事情作得太过，让宣抚处置司太难堪。徐卫跟王庶私交匪浅，也乐意帮这个忙，遂亲自修书一封，送去渭州。

哪知，徐原就给堂弟回了一句话，你别管。

五月下旬，皇帝的御札和宰相的省札，同时到达四川。御札里说的无非是新君即位，内外群臣各升一级云云。但省札却无异于在川陕上空炸了一响惊雷

罢四川宣抚司和陕西宣抚处置司，改组为“川陕宣抚司”，以徐处仁为川陕宣抚使，王庶为宣抚副使，徐良为宣抚判官，总揽川陕军民两政。省札又特别指出，鉴于陕西突出的抗金位置，和反攻失利之后的局面，需要有一员帅守，总管西军之训练更戍，军官之擢拔赏罚。以及筹划边事，临敌指挥等等。朝廷给出了一个“陕西制置司”的建制，归川陕宣抚司节制，驻陕西，总兵务，全面负责防范金军。并且明确规定，陕西制置使，对经略安抚使一级的帅守，也有处置之权，只需报川陕宣抚司照应即可。

不难看出，陕西制置使的权力极大，几乎是包揽了西部军事。谁当了这个制置使，谁就是西军的总帅，谁就是这支仍为大宋目下最强武装力量的大佬。

按说，如此重要的差遣，朝廷应该指名道姓由谁来担任才是。不过可惜，无论在皇帝的御札还是宰相的省札里，都没有提到制置使人选，甚至连支言片语的影射也没有。只是要求川陕宣抚司，谨慎而务实地考察西军帅守，择忠义、沉鸷、勇略兼备，可依办大事，能镇住局面的人担当此任。这就么，把制置使的任命权，下放到了川陕宣抚司。

徐处仁一接到这命令，自感责任重大，不敢贸然臆测。立即遣人赴成州，催促新任川陕宣抚副使王庶，宣抚判官徐良，以及原陕西宣抚处置司的幕僚们到绵州上任，正式组建川陕宣抚司。绵州，也就是后来的四川绵阳。王庶等接到命令，立即将原陕西宣抚处置司全班人马带走，南下绵州。

六月，川陕宣抚司宣告成立。

绵州，古称“涪城”，有涪江流经其境，汉朝曾在此设“涪县”，时至今日，已有一千三百余年建城历史，号称“蜀道明珠”。

川陕宣抚司设在此地，似乎并没有让这座蜀中名城起太大的变化。王庶引徐良、张浚、刘子羽等官员行走在城中街市上，但见坊间无论老少，皆悠然自得，全都闲庭信步一般。看到他们这些身着各色官袍的官员，不少百姓驻足观看。而且等你走远了，回头望去，人家还在原地伸长脖子看着你。

这蜀中，自古是地灵人杰，便如脚下这个绵州，便是李太白之故乡，更是本朝名臣欧阳修的桑梓所在，文风可谓昌盛。而此间人民，得天之独厚，衣食俱无忧，终日得享乐。

“这蜀中，果是悠然富乐之乡。”王庶首次入蜀，不由得感叹道。

张浚接过话头：“宣抚相公，可曾看到，这街市上，什么最多？”

王庶不明就里，试探着回答道：“人多？”四川，是大宋城市化程度最高的地区，拿张地图一看，尤其是成都府路一带，密密麻麻全是城镇，这城镇一多，代表经济发达，人口自然也不会少。

“非也，宣相仔细看，这街市两旁干什么的人最多？”徐良笑道。

王庶四处张望，发现了端倪。这大街两侧，最多的，就是茶馆。上到七老八十的长者，下到十几岁的少年，都坐把竹椅，三五个聚一桌，品着盖碗茶，听说书人胡吹海侃。那还穿开裆裤露屁股蛋的娃娃，奔走其间，兴高采烈。王庶一数，就这么一条街，茶馆竟达四家之多，而且每一家都是高朋满座。

“茶馆多，茶客多。”王庶笑道。

“不错，这蜀中百姓，得天独厚，沃野千里，产物丰饶。因此衣食无忧，生性悠闲散慢。便说这茶馆，一坐可能就是一天，或品茶、或听书、或赌博，有的是办法打发时间。”张浚笑道。

王庶听罢，啧啧称奇：“你说此间人民，终日享乐，似乎不事生产，唯懒散而已。然四川所产之丰，财货之足，文风之盛，先贤之广，非他处可比，岂不怪哉？”

众人皆笑，不多时，眼前开朗，见一广场方圆近百步，一座庄严的府衙就建在广场之上。王庶等人至场边便下马，行于那衙门之前，门匾上写得分明，川陕宣抚司。因本司草创，一切尚不完备，除了这块簇新的门匾，其他任何装饰也没有。

但就这个地方，从今往后，却是四川陕西两地，最高权力枢纽所在

门前护卫之卒，前来牵了战马，王庶等整肃衣冠，入得衙内。开司之初，事务繁杂，随处可见来来往往的大小官员，相当多的人并不认识王庶等陕西来员，仅从服色判断品秩，执礼问候。

至日常办公之二堂，外间设文案十余张，本司的干办公事、准备差使、准备差遣等俱在此办公。往里走，便有独立之室，参议参谋一级官员，才配享此待遇。再往里，便是轩敞之堂，只有正副宣抚使，宣抚判官，才能在此地办公理政。

此时，那居中的宣室之中，有一身着紫色公服，束金佩鱼，挂着玉剑的官人正埋头疾书。他写一阵，停笔，略微抬头，凝视自己所写之文，口中默默念着，感觉没有差错之后，又才下笔。